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關於開展建設工程領域“六打六治”打非治違專項行動實施方案


 

各建設、施工和監理單位:

為進一步規範整頓全區建設市場管理秩序,持續深入開展房屋建設工程安全生產“打非治違”工作,根據“省住建廳《關於集中開展打擊建築工程施工轉包違法分包行為及‘六打六治’專項行動工作的通知》(蘇建建管<2014>490號)”和“江寧區安委會關於印發《江寧區集中開展‘六打六治’打非治違專項行動實施方案》的通知(江寧安委字<2014>8號)”文件要求,決定在全區建設工程領域開展以“六打六治”為重點的打非治違專項行動,特製定如下實施方案:

一、指導思想

認真貫徹落實中央領導同誌關於安全生產的重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府部署要求,堅持科學發展和安全發展理念,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,嚴格落實“四個一律”的執法措施,查處一批違法違規的施工行為,清除一批違法違規的單位和個人,堅決遏製和杜絕較大以上安全事故,切實維護人民群眾生命財產安全,促進全區建築工程安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織領導

為加強對建設工程領域“六打六治”打非治違專項行動的組織領導,局成立以局長為組長,分管局長為副組長,局建管科、執法大隊、質監站和安監站主要負責人為組員的專項行動領導小組。專項行動領導小組主要負責對全區建設工程專項行動工作實施統一領導、統一安排、統一部署;對對違法違規企業、人員在資質資格方麵的處理作出決定;研究和解決專項行動活動中存在的突出問題。領導小組在安監站下設辦公室,具體負責日常管理和監督檢查工作。

三、專項行動整治內容

(一)重點打擊:

1、建設單位不依法組織施工、監理招標,不按規定履行法定建設程序(含施工許可和質量安全監督手續),規避監管,擅自開工的;

2、施工企業不具備相關資質或超越資質範圍承攬工程以及出租、出借資質證照的;

3、施工企業無安全生產許可證或安全生產許可證已過期,擅自進行施工活動的;

4、瞞報安全生產事故,對重大隱患隱瞞不報或不按規定限期整改的;

5、勘察、設計、施工、監理等單位參與違法違規工程建設的;

6、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書以及工程監理人員未經培訓、無證上崗,從事建築施工活動的。

(二)集中整治:

1、建設、施工單位隨意將工程項目發包給不具備相應資質單位或肢解發包、違法分包和轉包工程、違規托管、代管、掛靠的;

2、建設單位隨意壓縮合理工期,不及時支付或扣減安全生產管理費用,幹涉勘察、設計、施工、監理等單位正常建設管理活動的;

3、施工單位對危險性較大的分部分項工程不按規定編製專項施工方案、不按要求組織專家論證,建築起重機械不按規定進行備案的;

4、施工現場組織管理混亂,違反安全生產規程,違章操作、違章指揮和違反勞動紀律以及施工工藝、技術裝備、防護設施、作業環境等不符合規定要求的;

5、施工單位對隱患排查治理製度不健全、責任不明確和措施落實、整改不到位的;

6、建設、施工和監理責任主體單位對建設行政主管部門下達的隱患整改通知,不履行相關職責、不認真進行整改以及責令停工整改項目未經複查合格擅自開工建設的。

四、方法步驟

專項行動從2014年8月開始,到12月底結束。分三個階段進行:

(一)動員部署、自查自糾階段(8月-9月中旬)

各企業要統一思想認識,製定實施方案,明確責任分工,細化工作措施,認真做好動員部署和宣傳發動工作。各企業在督促本企業範圍內各項目部開展自查自糾的同時,進一步摸清本單位建設工程安全生產的情況,提高打非治違專項行動的針對性,立足企業和項目部組織整改落實。

(二)集中打擊整治、重點檢查督查階段(9月中旬-11月底)

在自查自糾的基礎上,我局將組建聯合執法檢查組。聯合執法檢查組利用每周不少於一天的時間,采取“四不兩直”的方式對全區建設工程進行聯合執法綜合檢查,檢查項目不少於三個。聯合執法檢查組共分四個檢查小組:

建設市場管理檢查小組,重點檢查:工程是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案;施工、監理單位是否具有相應資質等級承接業務;項目是否存在非法轉包、違法分包及拖欠工程款、農民工工資等行為;項目建設程序是否合法;項目經理、總監理工程師等執業資格是否符合規定、是否在崗履職;企業和項目部是否存在違反建設市場法律、法規的行為;施工項目管理人員近3個月社保證明等內容。

建設工程質量檢查小組,重點檢查:工程是否執行工程質量的法律、法規和強製性標準;勘察、設計、圖審是否符合規定;工程質量行為是否規範;施工和監理單位質量控製資料是否齊全有效;建設工程原材料是否符合設計要求;工程實體質量是否達到標準等內容。

建設工程安全文明施工檢查小組,重點檢查:工程項目安全教育、安全檢查和管理製度是否落實;特種作業人員是否持證上崗;專項施工方案是否真實完整;施工現場模板支撐、腳手架、施工用電、卸料平台、大型機械、安全防護、生活設施、食品安全、揚塵控製是否符合規範標準和要求等內容。

建設工程監理單位檢查小組,重點檢查:是否超越本單位資質等級承攬業務;監理企業和項目是否登記備案;中標項目總監與現場總監是否相符,有無變更備案;現場項目監理機構人員是否取得相應資格即上崗的;施工組織設計或方案是否審批等內容。

(三)鞏固深化、總結提高階段(12月)

各企業要根據局聯合執法檢查組提出的各項整改意見抓好整改落實,並對專項行動工作進行全麵梳理,總結工作經驗,查找工作漏洞,改進工作措施,鞏固工作成果,確保本企業建設工程的質量安全。

五、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各單位要增強對“六打六治”專項整治工作的思想認識,把此次專項行動工作作為貫徹落實上級政府有關安全生產各項政策的重要舉措,各企業和項目部要成立以企業法人、項目經理和項目總監為組長的領導小組,加強組織領導,完善行動方案,落實工作責任,主要負責人要親自動員部署,具體研究、協調解決有關問題。

(二)突出重點,嚴厲打擊。各企業要認真分析在專項行動工作中存在的非法違法行為產生的原因,拿出具體舉措,對本企事業範圍內事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的項目部,要抓住重要關鍵環節,實施精準治理、重點治理和有效治理,該停工的堅決停工整頓。

(三)嚴肅紀律,嚴格問責。對在專項行動中打擊處理不力、工作走過場,致使行業內非法建設行為依然存在或引發事故的,根據情節輕重,依法依規追究有關單位主要負責人行政責任。

(四)不斷創新,完善製度。各企業在“六打六治”打非治違專項行動中要堅持“標本兼治、嚴格自律、不斷完善、逐步提高”的要求,改進管理方法,創新管理模式,杜絕安全事故,促進和諧發展。

-江寧建工局


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